AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea Legii nr.200/2006 privind constituirea şi utilizarea Fondului de garantare pentru plata creanţelor salariale

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea Legii nr.200/2006 privind constituirea şi utilizarea Fondului de garantare pentru plata creanţelor salariale, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.32 din 12.02.2021 şi înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D61/12.02.2021,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect modificarea Legii nr.200/2006 privind constituirea şi utilizarea Fondului de garantare pentru plata creanţelor salariale, cu modificările ulterioare, în sensul reglementării unor măsuri necesare pentru a preîntâmpina efectele determinate de insolvenţa angajatorului, asigurând facilitarea plăţii drepturilor neachitate ale salariaţilor care rezultă din contracte de muncă sau raporturi de muncă, respectiv compensaţia pentru încetarea raporturilor de muncă, prin eliminarea condiţiei pronunţării unei hotărâri judecătoreşti prin care este dispusă măsura ridicării parţiale sau totale a dreptului de administrare pentru angajatorul în stare de insolvenţă.

2. Menţionăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunţa asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate.

3. Semnalăm că un proiect de ordonanţă de urgenţă cu titlu identic şi obiect similar, transmis Consiliului Legislativ de către Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.31/10.02.2021, a făcut obiectul dosarului nr.58/10.02.2021 şi a fost avizat favorabil cu observaţii si propuneri prin avizul nr.44/11.02.2021, însă doar o parte dintre acestea au fost reţinute în prezentul proiect.

4. Precizăm că proiectul nu este însoţit de avizul de oportunitate al Departamentului pentru Relaţia cu Parlamentul din cadrul Secretariatului General al Guvernului, în sensul motivării situaţiei extraordinare a cărei reglementare nu poate fi amânată, precum şi al prezentării consecinţelor neadoptării prezentului proiect de act normativ în regim de urgenţă, şi nici de avizul Ministerului Justiţiei, deşi conţine modificări de fond faţă de forma anterioară.

5. Referitor la Nota de fundamentare, semnalăm că aceasta nu cuprinde referiri la textul propus pentru art.17 alin.(1) din Legea nr.200/2006 - introdus în urma observaţiilor comunicate de Consiliul Concurenţei prin adresa nr. RG 1569/10.02.2021 - şi nici la modificarea art.22 alin.(1) din acelaşi act normativ.

Pentru respectarea dispoziţiilor art.32 alin.(2) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora „motivarea trebuie să se refere la forma finală a proiectului de act normativ; dacă pe parcurs s-au adus unele modificări proiectului, ca urmare a propunerilor şi observaţiilor primite de la organele de avizare, motivarea iniţială trebuie reconsiderată în mod corespunzător”, este necesară revederea şi completarea în consecinţă a Notei de fundamentare.

6. Cu privire la motivarea existenţei situaţiei extraordinare şi a urgenţei reglementării care au determinat promovarea măsurilor pe calea delegării legislative prin ordonanţă de urgenţă, în raport de prevederile art.115 alin.(4) din Constituţia României, republicată şi ale art.43 alin.(3) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi de jurisprudenţa Curţii Constituţionale în materie, semnalăm că nici în preambulul prezentului proiect nu sunt precizate  detaliat argumentele care justifică recurgerea la acesta cale de legiferare.

Astfel, nici în actuala formă, nu sunt prezentate într-o manieră cuantificabilă elementele de fapt ale situaţiei extraordinare şi nici justificată urgenţa reglementării, întrucât, la art.III, este stabilit acelaşi termen foarte lung de 60 de zile de la intrarea în vigoare a ordonanţei de urgenţă pentru adoptarea hotărârii de punere în aplicare a măsurilor cuprinse în prezentul proiect.

Reamintim că, în avizul de oportunitate emis de către Departamentul pentru Relaţia cu Parlamentul din cadrul Secretariatului General al Guvernului, emis sub nr.27A/09.02.2021, la pct.4, se subliniază necesitatea evidenţierii cu claritate a efectelor negative generate de neadoptarea prezentului proiect, precum şi „necesitatea reanalizării sau justificării termenului de 60 de zile stabilit la art.III din proiect, care nu apare ca argumentat în condiţiile situaţiei extraordinare a cărei reglementare nu poate fi amânată”.

Precizăm că nemotivarea sau motivarea necorespunzătoare a urgenţei şi a situaţiei extraordinare reprezintă motive de neconstituţionalitate a ordonanţelor de urgenţă.

7. La preambul, pentru asigurarea succesiunii logice a ideilor, recomandăm inversarea paragrafelor 1 şi 2.

La actualul paragraf 1, pentru o corectă exprimare, recomandăm înlocuirea formulării „fiind în imposibilitatea de a realiza venituri care să susţină menţinerea angajaţilor şi plata salariilor acestora şi reluarea activităţii economice”, cu formularea „fiind în imposibilitate de a realiza venituri care să permită continuarea raporturilor de muncă şi plata salariilor, precum şi reluarea activităţii economice”.

La actualul paragraf 2, întrucât acesta este redactat de o manieră generală,  nefiind identificată situaţia concretă excepţională ce reclamă adoptarea unei ordonanţe de urgenţă, este necesară reformularea în consecinţă a textului.

Totodată, pentru o exprimare unitară în cuprinsul proiectului, recomandăm înlocuirea termenului „angajaţilor” cu termenul „salariaţilor”.

În ceea ce priveşte motivarea de la paragraful 3, semnalăm că aceasta se regăseşte deja exprimată în textul actualului paragraf 1, fiind necesară renunţarea la unul dintre texte.

La actualul paragraf 5, pentru realizarea acordului gramatical, verbul „pot” se va înlocui prin forma sa la numărul singular „poate”.

8. La art.I pct.2, cu privire la textul preconizat pentru art.17 din Legea nr.200/2006, în primul rând, semnalăm că nu este stabilită legătura logică între cele două alineate. Precizăm că, din analiza documentaţiei ataşate prezentului proiect, rezultă că textul de la alin.(1) a fost introdus ca urmare a preluării unei observaţii formulate de Consiliul Concurenţei, însă, potrivit avizului acestei instituţii, textul menţionat ar fi trebui să constituie dezvoltarea ipotezei prevăzute în forma anterioară a art.17, adică să devină fie teză a acestuia, fie alin.(2) al aceluiaşi articol. Prin urmare, este necesară inversarea celor două alineate ale textului preconizat pentru art.17 prin prezentul proiect.

În al doilea rând, norma de la actualul alin.(1) este susceptibilă să aducă atingere prevederilor art.1 alin.(5) din Constituţie, deoarece este incompletă şi lipsită de predictibilitate, în privinţa următoarelor aspecte:

a) ipoteza în care angajatorii vor fi obligaţi să restituie sumele suportate din Fondul de garantare, nefiind clar dacă aceasta este aceeaşi cu cea prevăzută la actualul alin.(2) - situaţia în care se pronunţă închiderea procedurii de insolvenţei ca urmare a redresării angajatorilor - sau este alta;

b) determinarea sumelor ce vor trebui restituite de către angajatori, prin raportare la cota prevăzută la art.220⁶ alin.(4) lit.a) din Codul fiscal, care prevede că „Din contribuţia asiguratorie pentru muncă încasată la bugetul de stat se distribuie lunar, până la sfârşitul lunii în curs, o cotă de: a) 15%, care se face venit la Fondul de garantare pentru plata creanţelor salariale constituit în baza Legii nr. 200/2006 privind constituirea şi utilizarea Fondului de garantare pentru plata creanţelor salariale, cu modificările ulterioare;”.

Precizăm că sumele suportate din Fondul de garantare pentru plata creanţelor salariale nu sunt calculate în funcţie de cota menţionată mai sus, ci potrivit art.13-15 din Legea nr.200/2006. Astfel, creanţele salariale se suportă din resursele Fondului de garantare, pentru o perioadă de 3 luni calendaristice, suma totală neputând depăşi cuantumul a 3 salarii medii brute pe economie pentru fiecare salariat;

c) data la care devin exigibile sumele datorate de angajatori şi de la care încep să curgă dobânzile aferente, dat fiind că, prin folosirea sintagmei „în termen de 30 zile lucrătoare de la  primirea notificărilor în acest sens”, obligaţia angajatorului devine scadentă la o dată subiectivă, lăsată la latitudinea unui organ administrativ, şi nu la împlinirea unui termen prevăzut într-un act normativ, aşa cum este cazul termenului de la actualul alin.(2).

Prin urmare, este necesară reconsiderarea integrală a textului actualului alin.(1), atât în privinţa stabilirii conexiunii cu norma de la actualul alin.(2), cât şi în privinţa prevederii fără echivoc a modului de determinare a sumelor datorate de angajatori, incluzând dobânda, precum şi a exigibilităţii acestora, totodată eliminându-se trimiterea la art.220⁶ alin.(4) lit.a) din Codul fiscal sau clarificându-se folosirea  acesteia.

În plus, la textul preconizat pentru actualul alin.(2) al art.17, pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, propunem înlocuirea sintagmei „prevăzută la art.5 alin.(1) punctul 42”, cu sintagma „definită la art.5 alin.(1) pct.42”.   

9. La art.III, pentru justificarea urgenţei recurgerii la această cale de reglementare, este necesară reconsiderarea duratei termenului preconizat pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr.1850/2006, în opinia noastă, acesta neputând depăşi 15 zile.

Totodată, pentru redarea corectă a titlului normelor citate, cuvântul „prevederilor” se va elimina.

10. Având în vedere că actul normativ de bază a suferit mai multe intervenţii legislative după intrarea în vigoare, în conformitate cu prevederile at.70 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, propunem inserarea în finalul proiectului a unui articol distinct, art.IV, al cărui text să prevadă republicarea Legii nr.200/2006, cu modificările ulterioare, inclusiv cu cele aduse prin prezentul proiect.

PREŞEDINTE

Florin IORDACHE

Bucureşti

Nr.